Año 3. No.175. del 28 de feb al 06 mar 2009.

Concluyó Auditoría al Ejercicio del Presupuesto Público del 2007

GASTOS IRREGULARES POR MÁS DE 60 MMP

Por María de Lourdes Martínez González

Más de 60 mil millones de pesos que se gastaron por diversos organismos durante el ejercicio presupuestal del año 2007 no han sido justificados plenamente, advirtió el Auditor Superior de la Federación, Arturo González Aragón.

Al entregar a la Cámara de Diputados el Informe de la Fiscalización del Presupuesto Público del año 2007 que se compone de 10 tomos y 60 volúmenes, comentó el pasado 12 de marzo del 2009, que se encontraron muchas irregularidades y subejercicios. Pero los funcionarios públicos responsables, tienen 45 días para justificar los gastos irregulares que hicieron o de lo contrario será tomado como malversación de fondos.

Un ejemplo de estos gastos no justificados se encontraron en el Fondo para la Conclusión de la Relación Laboral, creado para el pago de liquidaciones de empleados públicos, donde s e comprobó que en el año fiscalizado se autorizaron indebidamente erogaciones por más de 3 mil 460 millones de pesos para la liquidación y pagos de jubilaciones del ISSSTE y para el retiro de empleados públicos. Todo ello, a pesar de que muchos de ellos ya se habían ido desde el 2003 y 2005.

“Los subejercicios generan disponibilidades que, en algunos casos, son transferidas como aportaciones a fondos, fideicomisos o a otras partidas que en ocasiones no están sujetas a control legislativo.

El circulo vicioso se complementa con la discrecionalidad existente en el manejo de los recursos, como los casos de excedentes petroleros; otorgamiento de donativos y préstamos; estímulos fiscales, permisos y concesiones; enajenación de bienes; remuneraciones a servidores públicos; recuperación de créditos fiscales; castigo de carteras vencidas; Derechos de Trámite Aduanero; y Fondos y Fideicomisos, entre otros”.

En entrevista con los medios de comunicación el Auditor Superior de la Federación, Arturo González Aragón, informó que hay dos denuncias penales. Una es a servidores públicos del ISSSTE por omisión en su actuación, que dejaron sin atender demandas que representaron un daño patrimonial para el organismo de un poco más de ocho millones de pesos.

La otra denuncia penal, es por tres conductas irregulares que detectamos en el municipio del Nayar, en Nayarit, de manera que nosotros acumulamos estas tres en una sola denuncia penal, que ya fue presentada, cuya presunción de daño patrimonial es un poco más de un millón de pesos.

Se pronunció a favor de que a la Auditoría Superior de la Federación se le otorguen poderes para castigar a los servidores públicos que incurren en actos de corrupción, pues desde la creación del organismos en el año 2000, ha presentado 24 denuncias penales por corrupción y hasta ahora no se han sancionado, porque debe depender de la Procuraduría General de la República para que se hagan las investigaciones y el procedimiento judicial correspondiente.

A continuación reproducimos textualmente el resumen ejecutivo del Informe de Resultados de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007, que fue entregado a la Cámara de Diputados el 12 de marzo del 2009.

RESULTADOS GENERALES

Derivado del Programa de Auditorías aplicado a la Cuenta Pública 2007, se determinaron los resultados generales siguientes:

La cuantificación monetaria de las observaciones determinadas por la ASF que fueron incluidas en el Informe del Resultado que se presenta, ascendió a 60,723,555.3 miles de pesos, monto que no necesariamente constituye resarcimientos, daños patrimoniales al erario, o bien, fincamiento de responsabilidades administrativas sancionatorias. Su situación definitiva será establecida una vez que los entes fiscalizados entreguen, en el lapso de 45 días hábiles, las evidencias y documentación soporte respectivas.

La integración sectorial de los 60,723,555.3 miles de pesos a que asciende el monto total observado, es la siguiente:

Por otra parte, de conformidad con lo que establece el artículo 31, fracción c, de la Ley de Fiscalización Superior de la Federación, se detectaron operaciones no registradas, registradas erróneamente, o bien, operaciones no reveladas con suficiencia en los estados financieros de los entes fiscalizados o en la Cuenta de la Hacienda Pública Federal, las cuales, de acuerdo con los Principios Básicos de Contabilidad Gubernamental, no cumplieron, principalmente, con los principios contables de “Consistencia” y “Revelación Suficiente”.

En relación a los resultados mencionados, la ASF, una vez recibida la información y documentación justificatorias que, dentro del plazo de 45 días hábiles establecido, presenten los entes fiscalizados, llevará a cabo el análisis de procedencia correspondiente, con base en el cual efectuará la solventación de las observaciones determinadas, o en su caso, promoverá los procedimientos de responsabilidades, sanciones resarcitorias o denuncias de hechos que resulten aplicables.

Por otra parte, atendiendo las recomendaciones de la Comisión de Vigilancia, y de conformidad con el Programa de Mejora Continua instrumentado al interior de la ASF, el Informe del Resultado de la Revisión y Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2007 que se presenta, contempla los siguientes aspectos sobresalientes:

- Del total de las 9,557 observaciones formuladas y de las 10,873 acciones promovidas, las dos terceras partes aproximadamente, derivaron de las auditorías practicadas a entidades federativas y municipios.

- Se incrementó el número de auditorías orientadas a evaluar el desempeño de entes y programas estratégicos. Las auditorías de este tipo aumentaron, de 72 en la revisión de la Cuenta Pública 2006, a 190 en la fiscalización del ejercicio 2007; ello representó un crecimiento del 164%.

- Se realizaron auditorías para evaluar el desempeño de dependencias, entidades y

programas con funciones de promoción, fomento, regulación y supervisión, los cuales, sin gozar de amplias partidas presupuestales, tienen un papel estratégico para el desarrollo del país.

- Se incorporaron procedimientos relacionados con el análisis y la evaluación de la calidad del gasto.

- En las auditorías de regularidad, cuando fue factible, se incluyeron procedimientos para fiscalizar el cumplimiento de los objetivos y metas.

- Se continuó con las revisiones de carácter integral, horizontal y de centricidad, y se

realizaron auditorías de seguimiento para abatir la recurrencia de irregularidades detectadas.

- Se mantuvo, con especial atención, la fiscalización de áreas de riesgo y opacidad

identificadas por la ASF.

- Se dio mayor claridad a los dictámenes de auditoría en cuanto a su contenido, alcance, limitaciones y naturaleza.

- Se fortalecieron los esquemas de coordinación con otras instancias de fiscalización para promover la adecuada atención y solventación de observaciones-acciones emitidas.

- Se promovieron responsabilidades administrativas sancionatorias en aquellos casos en los que las entidades fiscalizadas se opusieron a la realización de la revisión, o bien, en los que en el transcurso de la misma no atendieron en tiempo y forma las solicitudes de información formuladas por la ASF.

- Se diseñó e instrumentó una base de datos sobre las irregularidades detectadas para generar reportes estadísticos sobre su recurrencia.

- Se impulsó la armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental de manera conjunta con la SHCP, la SFP, y la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados.

- Se formularon propuestas sobre Reglas de Operación para el ejercicio de los recursos asignados a los Fondos del Ramo General 33, las cuales fueron turnadas a la SHCP para su consideración respectiva.

Un renglón importante a destacar, se refiere a las recuperaciones logradas por la ASF

correspondientes a las Cuentas Públicas de 1999 a 2006, las cuales, con corte al 31 de diciembre de 2008, ascienden a 31,690 millones de pesos, adicionadas éstas de las concretadas en el curso de las auditorías de la Cuenta Pública 2007 que ascendieron a 2,028 millones de pesos, lo cual hace un total de 33,718 millones de pesos, que representa aproximadamente 33 veces el presupuesto aprobado a la ASF para el ejercicio 2009.

Formando parte de los 33,718 millones de pesos de recuperaciones referidos, destacan, por su importancia, 10,856 millones de pesos del rescate bancario; 2,458 millones del Derecho de Trámite Aduanero; 1,580 millones del Sindicato de PEMEX; 1,481 millones del Fideicomiso de Apoyo al Rescate de Autopistas Concesionadas (FARAC); 277 millones del Poder Judicial de la Federación; y aproximadamente 6,800 millones de estados y municipios.

Estas recuperaciones cuentan con los soportes documentales que las acreditan, devienen de la acción fiscalizadora de la ASF y se refieren a procesos concluidos, cuyos montos han sido resarcidos al erario público.

Los resultados que se reportan se encuentran alineados con la Visión Institucional de la ASF, y son una clara respuesta a la demanda de promover mejores prácticas de gobierno sustentadas en criterios de eficacia, eficiencia y economía; de avanzar en el proceso de una rendición de cuentas clara y transparente; de continuar promoviendo la fiscalización de alto impacto que combata frontalmente la corrupción; y de identificar las áreas de oportunidad de la gestión gubernamental, cuya atención hará posible una mejor aplicación de los recursos que pertenecen a todos los mexicanos.

La ASF, en la medida en que los recursos asignados se lo han permitido, ha fiscalizado todos los rubros prioritarios y estratégicos de las instituciones que conforman el Estado Federal Mexicano, ejerciendo a plenitud las facultades que le confiere su marco jurídico de actuación.

Por otra parte, cabe mencionar, que al término de 2008, la ASF obtuvo la certificación internacional ISO 9001:2000 de parte de una empresa británica sobre sus procesos de Planeación de Auditorías; Desarrollo y Ejecución de Auditorías; Integración de Informes Institucionales; Fincamiento de Responsabilidades Resarcitorias; Seguimiento de Observaciones-Acciones; y finalmente, el correspondiente a Administración. Lo anterior, ha permitido arraigar en la Institución una cultura basada en la calidad, la estandarización de las operaciones, el enfoque a procesos y productos y una filosofía de actuación sustentada en la mejora continua.

De igual forma, la ASF fue sometida a una revisión internacional entre Pares, de la cual obtuvo un Dictamen favorable por parte del equipo auditor, integrado por la Contraloría General de los Estados Unidos de América (GAO), la Auditoría General del Reino Unido (NAO) y las Oficinas Auditoras Generales de Canadá (OAGC) y de Puerto Rico (OCPR). Dicho Dictamen, reconoce el adecuado diseño y la eficaz operación del Sistema de Gestión de la Calidad que aplica la Institución en las funciones que realiza, así como el cumplimiento de la legislación y normas correspondientes y el rigor técnico de las auditorías de desempeño que practica.

La obtención de las dos Certificaciones Internacionales referidas, son reflejo del apoyo recibido de la Cámara de Diputados y claro testimonio del compromiso de la ASF con la excelencia de su actuación, refrendando así su esfuerzo por construir una Institución de clase mundial.

Complementariamente, la Institución se ha sometido a auditorías y revisiones de carácter externo llevadas a cabo por despachos de profesionales independientes, con el fin de garantizar la transparencia en el ejercicio de sus recursos, el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, el buen desempeño institucional y la identificación de oportunidades de mejora.

Ser una Institución de clase mundial es uno de los principales retos de la ASF, la que siempre ha actuado con estricta observancia de las disposiciones legales que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su tarea fundamental de fiscalizar la gestión financiera, el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales y la administración de los recursos federales ejercidos por los Poderes de la Unión, los entes públicos federales, las entidades federativas, los municipios, las demarcaciones políticas del Distrito Federal y los particulares.

La credibilidad y la confianza ciudadana en la ASF emanan de su autoridad moral y obran a favor de la transparencia y del arraigo de la cultura de la rendición de cuentas. Los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2007, muestran un avance en el camino correcto, pero evidencian, también, un largo camino aún por recorrer.

La obtención de las dos Certificaciones Internacionales referidas, son reflejo del apoyo recibido de la Cámara de Diputados y claro testimonio del compromiso de la ASF con la excelencia de su actuación, refrendando así su esfuerzo por construir una Institución de clase mundial.

Complementariamente, la Institución se ha sometido a auditorías y revisiones de carácter externo llevadas a cabo por despachos de profesionales independientes, con el fin de garantizar la transparencia en el ejercicio de sus recursos, el cumplimiento de sus obligaciones fiscales, el buen desempeño institucional y la identificación de oportunidades de mejora.

Ser una Institución de clase mundial es uno de los principales retos de la ASF, la que siempre ha actuado con estricta observancia de las disposiciones legales que le confiere la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en su tarea fundamental de fiscalizar la gestión financiera, el cumplimiento de los objetivos contenidos en los programas federales y la administración de los recursos federales ejercidos por los Poderes de la Unión, los entes públicos federales, las entidades federativas, los municipios, las demarcaciones políticas del Distrito Federal y los particulares.

La credibilidad y la confianza ciudadana en la ASF emanan de su autoridad moral y obran a favor de la transparencia y del arraigo de la cultura de la rendición de cuentas. Los resultados de la fiscalización superior de la Cuenta de la Hacienda Pública Federal del ejercicio fiscal 2007, muestran un avance en el camino correcto, pero evidencian, también, un largo camino aún por recorrer.

En cuanto a la prospectiva de la fiscalización superior, y como resultado de la proactividad en su actuación, la ASF ha señalado reiteradamente la existencia de diversas áreas de opacidad y riesgo que registra el Estado Federal Mexicano, las cuales requieren ser atendidas con urgencia para avanzar en los procesos de transparencia y rendición de cuentas.

La Institución está consciente de los logros obtenidos en estos siete años de actuación; sin embargo, no puede solazarse en la autocomplacencia, pues desalentar las conductas ilícitas que afectan el patrimonio de todos los mexicanos, requiere de un largo camino por recorrer.

La ASF reconoce la colaboración y facilidades otorgadas para el cumplimiento de sus atribuciones y responsabilidades por parte de los Poderes de la Unión, los entes públicos federales constitucionalmente autónomos, las universidades públicas, y las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales del Distrito Federal.

En especial, agradece a los integrantes de la Comisión de Vigilancia de la Cámara de Diputados y a la LX Legislatura del Honorable Congreso de la Unión, el apoyo brindado para el desarrollo y consolidación de este Órgano Técnico del Poder Legislativo Federal que está al servicio de la Nación.

Ampliar y reforzar las facultades y atribuciones de la ASF, así como dotarla de los apoyos financieros necesarios, son medios imprescindibles para impulsar las tareas de fiscalización superior de los recursos públicos que pertenecen a todos los mexicanos.

La Institución tiene claridad en sus objetivos, seguridad en el rumbo y, con visión de Estado, compromete su mayor esfuerzo para fortalecer los procesos de transparencia, rendición de cuentas y fiscalización superior, en beneficio de la sociedad a la que tiene el privilegio de servir.

La ASF renueva su compromiso para contribuir en la construcción de un mejor país en beneficio de todos. Por ello, a través del ejercicio responsable de la ética política y de la moral pública, la ASF reitera una vez más, que su único compromiso es con México y es con la verdad.

Auditoría Superior de la Federación

México, D.F. a 12 de marzo de 2009

Año 3. No.175. del 28 de feb al 06 mar 2009.