PÁGINA SOLIDARIA

En Solidaridad Publicamos Textualmente

Opinión del Centro Nacional de Estudios de la Energía, CNEE

MENTIRAS FLAGRANTES SOBRE LA REFORMA ENERGÉTICA

Colaboración Voluntaria de la Doctora Catalina García,

Doctora en Filosofía de la Ciencia por la UNAM,

Investigadora del Centro Nacional de Estudios de la Energía,

Docente de la Escuela Normal Superior de México,

MITO 1.- La reforma energética no es para privatizar PEMEX.

Esto es falso en tres sentidos:

Porque no estamos ante “el riesgo” de una política privatizadora, sino ante un episodio, tal vez el crucial y definitivo de una estrategia a largo plazo que comenzó hace por lo menos veinte años con medidas anticonstitucionales e ilegales que violan el mandato constitucional de mantener la propiedad de la Nación mexicana sobre la industria petrolera y su renta.

La pregunta entonces no es ¿Qué pasará si el sector energético se privatiza? Sino, ¿Cuál es el balance de 20 años de privatización del sector, de disminución del contenido y alcance de las empresas públicas o de su franca enajenación como en el caso del gran complejo petroquímico “Pajaritos”?

Veamos algunos datos duros, pero en primer lugar, es necesario comprender el significado del término. Según el constitucionalista Arnaldo Córdova, privatizar, significa trasladar el dominio de un bien público para hacerlo propiedad de individuos o sociedades privadas. La traslación de dominio implica pérdida de potestad de decisión soberana sobre política energética y puede adquirir las siguientes formas:

• Contrato de compraventa como en el caso del Complejo Pajaritos

• Cesión de un derecho exclusivo del Estado, como se hizo con la reforma de 2008, “Permite que compañías petroleras privadas exploren, desarrollen yacimientos y extraigan hidrocarburos y sean partícipes de la renta petrolera, otorga a los yacimientos transfronterizos un estatus especial que facilita la privatización de las operaciones petroleras y de sus resultados, genera recursos fiscales que no llegan a la Hacienda pública porque se transfieren a contratistas productores de hidrocarburos en las zonas que les otorgue Pemex y crea las bases para la apertura total de la cadena productiva de la industria petrolera”. La cesión de tales derechos viola el artículo 25 que establece la exclusividad del Estado en las áreas estratégicas de la economía.

• Dación en usufructo ad eternum, o enfiteusis, significa dación de permiso para uso de terrenos públicos u otros bienes inmuebles. Es el caso de los contratos de servicios múltiples mediante los cuales se otorgó el contrato para explotación de la Cuenca de Burgos en un área de 16 273 kilómetros cuadrados en la cual Petrobras, Repsol YPF explotan el gas natural del área.

• Reclamación de un bien público por un agente privado en caso de abandono del Estado. Argumento que, por ejemplo se utiliza para contratar agentes privados para explotación de “campos maduros” como en el caso de Chicontepec.

CRONOLOGÍA BÁSICA DE LA PRIVATIZACIÓN PETROLERA

• 1984: Como parte de las “negociaciones” de la deuda externa Miguel de Lamadrid acepta que el programa del Banco Mundial para México tenga entre otras metas: “…limitar el papel de Pemex como el único productor de petroquímicos básicos, a través de la participación del sector privado en petroquímica básica.”

• Agosto 1986: Se autoriza a empresas privadas a importar petroquímicos básicos que Pemex ya no producía debido al recorte del gasto en petroquímica.

• Octubre 1986: El gobierno reclasifica 36 productos petroquímicos como secundarios, una trampa para permitir que petroquímicas extranjeras los produzcan, violando la Constitución. Esta tendencia continúa con Salinas de Gortari.

• 1988: Se crea Petróleos Mexicanos Internacional como un holding de seis empresas que sustituiría a Pemex en la titularidad de bienes patrimoniales en el extranjero, con lo cual se abre la puerta para las presiones de los mercados financieros internacionales.

• 1992: la Dirección de Pemex autoriza a Pemex PMI a aliarse con Shell en la refinería de Deer Park en Texas, propiedad de la primera. Para 2011 Pemex no había recibido beneficios de tal alianza y en cambio debe pagar dividendos a sus accionistas por 9 mil 215 millones de pesos y ha pagado impuestos en los EU, solo para 2008, fueron de un total de 169 millones de dólares.

• En 1994, se firma el Tratado de América del Norte, cuyo texto ya había sido preparado desde el año anterior. En cuanto a energía, establece entre otras cuestiones que el Estado mexicano se reserva las siguientes actividades: Exploración y explotación de petróleo crudo y gas natural, refinación o procesamiento de los mismos, petroquímicos básicos y sus insumos y ductos.

3. Se creó la Comisión Reguladora de Energía, según el modelo sajón, según el cual el Estado no debe ser propietario ni operador de los servicios públicos, sino sólo regulador. Se estableció mediante el Decreto Presidencial publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 4 de octubre de 1993, entró en vigor el 3 de enero de 1994.

4. PEMEX y CFE fueron reestructuradas para asignarles una orientación comercial. PEMEX fue dividido en cinco subsidiarias. Ambas empresas comenzaron las contrataciones de grandes obras al sector privado en sustitución de las obras y servicios que habían venido realizando por sí mismas, con su personal o con empresas nacionales

5. En el gobierno de Ernesto Zedillo, se eliminó la exclusividad estatal en el transporte, almacenamiento, distribución, venta y comercio exterior de gas natural. En 1996 se opera apertura total de la petroquímica

9. En 1998, se contrata a la empresa Bechtel con sede en San Francisco, California para administrar el más grande proyecto, el de Cantarell. Su ineficiencia hace que el entonces director, Raúl Leos, cancele el contrato, acción que cuesta a Pemex y por tanto al erario 711.9 millones de dólares por compensación.

13 . PEMEX abre a empresas privadas la explotación del gas natural de la Cuenca de Burgos en Tamaulipas, a través de contratos de riesgo llamados “Contratos de Servicios Múltiples” Según el informe 2010, de la Comisión Reguladora de Energía, hasta ese año,

(…) en materia de gas natural se habían otorgado 217 permisos de transporte, de los cuales 181 permanecen activos: 153 corresponden a usos propios con una longitud total de 1038 km, una inversión comprometida de 280.23 millones de dólares y con capacidad de transporte de 176.051 millones de metros cúbicos por día (6.20 bcfd)

14. Entre diciembre de 2001 y septiembre de 2012, Pemex había tenido 11 accidentes graves con pérdidas materiales y de vidas a ellos se agrega el incendio de la Torre B del complejo central de oficinas, ocurrido en 2013. Según Suárez Coppel, entonces director de Pemex en comparecencia ante la Comisión de Energía de la Cámara de Diputados en noviembre de 2012, el 70% de éstos, son atribuibles a las acciones de arranque en las instalaciones, a labores de mantenimiento y trabajos de otra índole que realizan empresas contratistas y al mercado ilícito generado por el robo de combustible.

15. El 30 de julio de 2013, el Diario Oficial de la Federación publica el:

“ACUERDO por el que se desincorpora del régimen de dominio público de la Federación, un inmueble e instalaciones industriales a él adheridas, con una superficie de 476,386.00 metros cuadrados, localizado en el Municipio de Coatzacoalcos , Estado de Veracruz, a efecto de que el organismo público descentralizado Pemex-Petroquímica lleve a cabo su enajenación a título oneroso (...) tomando en cuenta que el Consejo de Administración de Pemex-Petroquímica autorizó la participación de ese organismo en la iniciativa “Integración de la Cadena Productiva Sal-Cloro/Sosa-Etileno MCV (...) En la desincorporación y enajenación del inmueble objeto del presente Acuerdo, deberán respetarse las vías de acceso y servidumbres de paso existentes o que se establezcan en los terrenos que forman parte del Complejo Petroquímico Pajaritos, para garantizar el tránsito del personal de Petróleos Mexicanos y de sus organismos subsidiarios y de terceros, así como de vehículos, maquinaria y materiales, entre otros . “

Víctor Rodríguez Padilla, “La reforma petrolera privatiza la explotación petrolera mediante contratos de servicio” en, Sarahí Ángeles Cornejo, (Coord.), Reforma energética anticonstitucional, privatizadora y desnacionalizante, México, 2011, Ed. Autores. p. 374

Ibid, p. 386

John Saxe, citado, por Hickman Sandoval, en, “La reconversión industrial: Inicio de las reformas neoliberales privatizadoras en Pemex previas a la Reforma Energética 2008”, en Sarahí Ángeles (Coord.) Op. cit. p. 47.

Alfonso Hickman Sandoval: Op. cit.

Tratado de Libre Comercio de América del Norte (20/12/1993), segunda parte, Comercio de Bienes, Capítulo VI, Energía y Petroquímica Básica, Anexo 602.32

http://www.cre.gob.mx/documento/1997.pdf , p. 36

http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/01/31/cronologia-accidentes-pemex

http://www.proceso.com.mx/?p=324585

DOF: 30/07/2013)